Проблема многозначного использования понятия Казна

Государство как суверенитет, основная цель которого – властвование. Однако от этого оно не перестает быть государством, а лишь временно надевает другую маску – маску казны.

Казна не властвует, а государство – не участвует в частно - правовых отношениях. В то же время казна и есть государство. Казна как субъект права, как частно-правовая сторона государства отсутствует.

Казна понимается, как система государственных органов, осуществляющих сбор и распределение бюджетных средств.

Казначейство не выступает как универсальный субъект права, представляющий государство в имущественных отношениях. Это система управления лишь частью доходов и расходов государства.

Во-первых, в сферу казначейства попадают безналичные денежные средства. Участок, на котором роль казначейства заметна, это наличное имущество, подлежащие зачислению в казну.

Во-вторых, имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, изымается из подведомственного казначейству имущества.

Казначейство контролирует лишь некоторые направления использования этого имущества. Его компетенция ограничена вещными правами, предоставленными государственным юридическим лицам. Казначейство, не вправе действовать по своему усмотрению, игнорируя права.

Принцип единства казны. Это касается управления казенным имуществом.

Казна – эффективный инструмент управления публичной собственностью.

Преимущества использования института казны на современном этапе управления таковы:

• возможность непосредственного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях;
•  осуществление прямого управления имуществом – определения направлений его использования;
• единственный источник прямого дохода бюджета от вовлечения собственности публично-правового образования в гражданский оборот;
• исключение риска утраты собственности путем обращения взыскания на нее в счет исполнения обязательств третьих лиц.

Перспективное значение использования института казны в управлении собственностью публично-правовых образований:

• казна – дополнительный инструмент формирования и осуществления экономической политики публично-правового образования;
• казна – способ эффективного вовлечения в гражданский оборот земельных ресурсов, переданных в собственность публично-правового образования;
• казна – инструмент обеспечения воспроизводства собственности публично-правового образования;
• казна – инструмент проведения инвестиционной политики публично-правового образования.